2026年5月19日，应南京大学-约翰斯· 霍普金斯大学中美文化研究中心（以下简称“中美中心”）邀请，南京大学商学院副教授金刚，带来题为“环境负外部性失效了吗？行政区划改革与跨界污染”的讲座，中美中心能源、资源与环境方向副教授张海燕主持讲座。

金刚副教授深耕环境经济学与公共治理领域，长期聚焦政企关联与环境治理等议题研究。讲座立足中国县域合并实践，以卫星PM_2.5数据为支撑，重新审视跨界污染治理逻辑，揭示政企关联对环境治理的深层影响。

一、跨界污染的传统认知与现实悖论

金刚副教授首先梳理了传统跨界污染理论，指出行政边界是污染外溢的核心诱因，学界普遍认为县域合并能消除边界、根治污染。他结合印度秸秆焚烧、巴西污染企业布局等案例，论证传统逻辑的合理性，同时提出现实悖论：国内县域合并后，跨界污染问题并未如预期消失。

主持人 金刚

主持人 张海燕

 二、政企关联：跨界污染持续的关键诱因

金刚副教授聚焦核心发现，通过20余年44次县域合并数据，采用实证方法研究政企关联的关键作用。他指出，合并后县委书记的任职来源直接影响治理成效：若新任县委书记来自原上风向污染县，易偏袒关联企业，弱化治污力度；企业招待费、政府补贴等指标，进一步印证政企关联会规避环保监管，成为污染持续的核心原因。

三、治理路径：多元协同破解污染困局

针对问题根源，金刚副教授提出优化路径。他强调，垂直管理难以根治政企关联，而公众参与能有效约束地方偏袒行为，减少污染外溢。同时强调组织合并需警惕资源分配扭曲，兼顾行政改革与政企关系规范，才能从根源破解跨界污染难题。

讲座现场

问答环节，师生围绕样本选择、官员任期影响、数据衡量等问题深入探讨，学术氛围浓厚。此次讲座立足中国治理实践，为跨界污染治理提供新视角，彰显中美中心跨学科研究平台价值，助力师生深化对环境治理与政企关系的认知。